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索 引 号:paq/bgs-20180709-008 主题分类:通知 公开日期:20180612
发布机构: 政府办公室 主题词: 通知 文  号: 平政办〔2018〕74号
作者:ope2018官网    来源:本站   点击量:   创建时间:2018-06-12

平政办〔2018〕74号 

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关于印发海东市ope2018官网 畜禽养殖废弃物

资源化利用工作方案的通知

各乡(镇)人民政府,区政府各相关单位:

《海东市ope2018官网 畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

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2018年6月12日


海东市ope2018官网 畜禽养殖废弃物

资源化利用工作方案


为贯彻落实青海省人民政府《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(青政办〔2017〕206号),深入推进全区畜禽养殖废弃物资源化利用,有效防治养殖污染,改善环境,推进农牧业转型升级,发展绿色生态循环农牧业,促进我区畜禽粪污资源有效利用,结合我区实际,制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以推进禁养区养殖场(户)搬迁、转型或关闭、建设标准化养殖小区(场)和畜禽粪污治理为抓手,以源头减量、过程控制、末端利用为治理途径,发展有机肥和农村能源为主要利用方向,突出农牧联动、种养结合、粪污就地就近消纳、省市级龙头企业或规模化养殖场带动畜禽粪污治理全覆盖为工作方向,坚持因地制宜、因场施策,实行政府引导、企业主体、市场化运作,构建产业化发展、市场化经营、科学化管理和社会化服务的畜禽粪污资源化利用新格局,逐步实现种养结合的绿色循环生态农牧业。

二、基本原则

(一)政策引导,统筹兼顾。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,以转变生产方式为突破口,突出抓好畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理,稳定主要畜产品市场供给;积极采取财政、金融等措施,引导和鼓励社会资本投入,建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制,协同推进农牧生产发展和环境保护“双赢”。

(二)科技支撑,产业驱动。根据不同区域资源环境特点,结合不同规模养殖场、不同畜种养殖场的粪污产生情况,因地制宜推广适用的废弃物资源化利用模式,做到可持续运行。围绕重点问题和关键环节,加快提升科技支撑能力,加强技术攻关和新技术应用,加快培育新主体、新业态、新产业,创新推进畜禽养殖废弃物资源化利用产业发展。

(三)机制创新,循环发展。积极发展生态循环农牧业,科学合理布局畜禽规模养殖场,鼓励粪肥还田利用,推进种养循环发展。探索建立第三方治理机制,形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖种养结合的工作新格局。

三、工作目标

2018年,全区畜禽养殖废弃物资源化利用率达到80%,规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上,新建标准化规模养殖场3个,生态牧场1个,有机肥加工厂1个。到2020年,全区畜禽养殖废弃物资源化利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施配套率达到98%以上;凡划入禁养区的畜禽规模养殖场100%实现关停或转型;畜禽规模养殖场达到56个,生态牧场5个,有机肥加工厂3个,年生产商品有机肥3万吨。基本实现种养结合、农牧联动、生态良好的绿色循环生态农牧业发展格局。

三、主推治理模式

(一)固体粪便直接堆肥或统一收集加工有机肥利用模式。依托大型规模养殖场、第三方服务机构集中收集周边养殖场固体粪便或养殖场建设堆粪场,经厌氧堆肥无害化处理或加工成有机肥,就地归田或出售。

(二)粪污全量收集集中处理模式。在畜禽养殖密集区域组建以规模养殖场、有机肥加工企业、社会化服务组织等为主体的粪污集中处理中心,集中收集并通过氧化塘贮存对粪污进行无害化处理,在施肥季节进行农田利用。

(三)水肥一体化利用模式。在周边有一定耕地的规模养猪、奶牛场,养殖污水通过氧化塘贮存进行无害化处理储存后,在农田、蔬菜规模种植基地需肥和灌溉期间,将无害化处理的污水与灌溉用水按照一定比例混合,进行水肥一体化施用。

(四)粪便垫料回用模式。在周边有一定耕地的大型奶牛规模养殖场,粪污进行固液分离,固体粪便作为牛床垫料,污水贮存后作为肥料进行农田利用。

五、重点任务

(一)严格落实畜禽规模养殖污染防治监管制度。一是加强畜禽规模养殖场环境准入管理,畜禽规模养殖场、畜禽规模养殖相关规划开展环评审批率100%。二是加强畜禽养殖场(小区)无害化处理设施建设情况的监管,雨污分流、畜禽粪便及污水贮存、有机肥加工、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施达到98%以上。三是畜禽规模养殖场(小区)100%实现粪污、病死畜禽、诊疗垃圾等处理台帐。四是畜禽规模养殖场(小区)定期向区环境保护行政主管部门报告粪污处理设施的运行情况,区农牧部门定期检查畜禽规模养殖场(小区)粪污及废弃物资源化利用运行情况及台帐。五是落实畜禽养殖污染“网络化”监管制度,2018年完成18家生猪存栏300头、出栏500头,肉牛存栏100头、出栏50头,奶牛存栏100头,蛋(肉)鸡存栏10000只,肉羊存栏100只、出栏100只的规模养殖场,专业机构畜禽粪污资源化利用企业、规模以下养殖户畜禽粪污资源化利用直联直报平台移动客户端“掌上牧云”(企业版)信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台,建立健全“一场一档。健全畜禽养殖污染防治“网络化”体系,明确“网络化”各级主体职责。各乡(镇)对本辖区内畜禽养殖污染治理工作承担主体责任。区级相关部门依法行使相应职权,各职能部门全力配合,整体联动,综合施策,认真履职尽责,开展好畜禽污染防治工作。

(二)建立属地管理责任及绩效评价制度。区人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用实施情况负总责,按照属地管理原则,乡(镇)对辖区内畜禽养殖污染防治工作负主体责任,定期研究和部署畜禽养殖污染防治工作,及时掌握辖区内畜禽污染情况,整治畜禽养殖废弃物污染问题。从2018年开始,要建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,对畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,建立激励和责任追究机制。

(三)落实规模养殖场主体责任制度。各乡(镇)人民政府按照属地管理原则,对辖区内畜禽养殖废弃物资源化利用负具体责任,督促畜禽规模养殖场切实履行环境保护主体责任,坚持谁污染、谁治理的原则,按要求建设污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理。新建或改(扩)建畜禽规模养殖场,必须配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备废弃物收集、贮存、处理、利用设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可不再自行建设综合利用和无害化处理设施。区环保部门对不主动履行主体责任、出现养殖污染违法行为的养殖场,依法进行处理。

(四)优化农牧业区域布局。按照禁养区划定方案,对养殖污染严重被划入禁养区的36家规模养殖场要进行关停或转型,其中2018年要完成关停或转型15家。未来3年严禁在湟水河流域、主要交通干线、水源保护区及居民居住区规划建设规模养殖场,要重点在洪水泉、石灰窑、古城、巴藏沟、沙沟等乡镇的浅脑山地区规划规模养殖区域,落实畜禽规模养殖场(户)建设、废弃物资源化利用及有机肥生产用地,充分利用山区耕地、天然草地、水资源和废弃村庄,并通过耕地、天然草地的流转集中,大力扶持发展现代生态农牧场和家庭农牧场,粪污等废弃物经过无害化处理后就地还田利用。

(五)建立有效治理模式。因地制宜,因场施策,建立符合本地本场实际的粪污资源化利用主导模式。到2020年,要对现有的条岭、井尔沟、马圈、索尔干4家现代生态牧场和正在建设的田春峡肉驴生态牧场以及佳隆、绿雏2家蛋鸡养殖场等大型规模养殖场配套有机肥加工生产线成套设施设备1套,建成有机肥加工厂7家。中小规模养殖场采用修建堆粪场、贮液池等发酵处理,就近就地利用,每个养殖场建设堆粪场100-300平方米,化粪池30-50立方米,配套完善雨污分流、管网等设施建设,达到资源化利用率100%。散养户采取粪污集中收集、集中处理,统一还田或有机肥生产。到2020年,建立所有畜禽规模养殖场的自主治理和资源化利用模式,并带动周边散养户实现粪污的处理和利用。

(六)加快农牧业提档升级。一是源头减量。对产生粪污量大的蛋鸡、生猪、奶牛、肉牛规模养殖场要不断改造完善堆粪场、雨污分流、有机肥加工等粪污资源化利用设施。2018年计划改造5家,2019年改造5家,2020年改造5家,到2020年末我区60家畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施得到配套完善,100%实现干清粪处理,通过采取干清粪、雨污分流、污水沉淀回收等有效措施,从源头上控制养殖污水产生量。二是过程控制。规模养殖场根据土地承载能力确定适宜养殖规模,使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。肉牛、羊和家禽等以固体粪便为主的规模化养殖场,进行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产商品有机肥;生猪和奶牛等规模化养殖场采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”等技术模式,推广快速低排放的固体粪便堆肥技术和水肥一体化施用技术,促进畜禽粪污就近就地还田利用。

(七)构建种养循环发展机制。按照“以种带养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则,大力推行种养循环农牧业,尤其要以条岭、马圈、井尔沟、索尔干和在建的田春峡5家生态牧场生态牧场以及博裕、沁园等在种养殖配套、粪污高效处理、有机肥高效利用、生物饲料等方面推广应用辐射示范带动作用明显的规模养殖场为典型,加快推进种养循环、农牧业发展模式,采用“养殖场(户)+种植基地”模式,将粪污就近还田利用,对不能就近还田消纳的养殖场(户)通过与种植基地签订协议,采用“养殖场(户)+种植基地(农户)”模式,将粪污异地还田;鼓励散养户将粪污腐熟后,全部用于种植业,实现“农户微循环”利用。积极探索规模化、专业化、社会化运营机制,建立健全畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用体系,初步建立畜禽粪污资源化利用路线图,建立畜禽粪污“从哪里来,到哪里去”的追溯机制。

(八)普施有机肥。一是大力培育规模养殖场、家庭农牧场等经营主体,大力支持建立饲草等种植基地,提供粪污消纳用地。二是以条岭、马圈、佳隆、井尔沟、绿雏等大型规模养殖场为主体,力争到2020年建成有机肥加工厂5处,加工生产有机肥2万吨以上。三是着力推广有机肥生产、使用技术,开发新产品、新技术,使有机肥进温室、进大棚。四是全面开展土壤有机肥使用、土壤肥力检测,将有机肥使用、土壤肥力及生态改善检测与畜禽养殖粪污土地承载能力检测结合起来。五是加强技术服务与指导,开展技术培训,提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区政府主管副区长为组长,区农牧、环保部门主要负责人为副组长,区发改、财政、住建、市监、国土等部门为成员的畜禽养殖废弃物资源化利用及普施有机肥领导小组;建立联动机制,上下、左右联动,无缝衔接,形成工作合力,共同推进畜禽养殖废弃物资源化利用及普施有机肥工作。区农牧、环保等有关部门对本实施方案实施情况进行定期督查和跟踪评估。

(二)强化政策支持。一是加强对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行补贴政策。二是积极推广使用有机肥。要出台政策,支持鼓励种植业广泛使用农家肥等有机肥,大幅增加有机肥的使用量,让畜禽粪污变“废”为宝,种养结合,促进种植业和养殖业健康的发展。三是支持落实规模养殖场相关生产生活用电政策,对规模养殖场内为获得各种畜禽产品而从事的动物饲养活动用电,视其动力负荷大小,执行普通工业或照明电价。四是将规模养殖粪污资源化和有机肥生产用地纳入设施农用地管理范围,并纳入土地利用总体规划,积极保障合理用地要求。五是拓宽金融支持领域。金融部门加大对畜禽粪污无害化处理企业的贷款扶持力度,逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。

(三)坚持“三保”并重。坚持保供给、保生态、保安全并重,统筹推进,协调发展。要在发展中解决养殖粪污污染问题,通过推进废弃物资源化利用,实现农牧业更高质量的发展,用绿色发展的办法推动农牧业提档升级。

(四)强化管理及宣传。认真贯彻落实农业农村部《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》农办牧〔2018〕28号文件精神,以规模养殖场畜禽粪污资源化利用直联直报信息平台为依托,加强我区畜禽粪污资源化利用情况的跟踪监测,督促规模养殖场落实主体责任,逐步建立监督监测、信息发布制度,加强日常抽查检测,定期公布检测结果。充分利用电视、报刊、网络等多种媒体,采取印制宣传册、发放宣传单、进场入户宣讲等方式,广泛宣传畜禽养殖废弃物资源化利用及普施有机肥行动的思路、目标、任务、措施,提高社会各界对畜禽养殖废弃物资源化利用及普施有机肥行动重要性的认识,增强环保意识,调动社会各方面积极参与,营造良好社会舆论氛围。

(五)严格工作考核。区农牧、环保等部门对规模养殖场粪污处理设施配套情况进行检查或验收,并将畜禽粪污资源化利用实施情况纳入2018—2020年度本单位绩效考核内容。










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