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索 引 号:paq/czj-20090824-081 主题分类: 公开日期:20090824
发布机构: 区财政局 主题词: 文  号:
作者:admin   来源:本站   点击量:   创建时间:2009-08-24

问:《处罚规定》为什么要进行修订?

  答:《处罚规定》自1987年颁布实施以来,对于保证国家财政法律、法规和规章的贯彻实施,维护正常的财政经济秩序,促进国民经济的健康发展发挥了重要作用。但随着我国社会主义市场经济的发展和财政改革的深化,《处罚规定》的不少内容已不适应形势发展的要求,主要表现在:一《处罚规定》的一些内容与现行有关法律、行政法规的内容不相协调。二是《处罚规定》的适用范围过窄。三是《处罚规定》关于财政违法行为的规定已明显滞后于财政形势的发展。四是《处罚规定》有关企业国有资产管理方面的内容已不适应国有资产管理改革的需要。因此,根据新形势、新要求对其进行修订是十分必要的。

问:《处分处罚条例》修订的主要内容包括哪些方面?

  答:针对《处罚规定》在立法和执法中存在的问题,《处罚处分条例》主要做了五个方面的修改:

  一是调整了适用范围。《处罚规定》仅适用于国有单位,而《处罚处分条例》则将非国有单位和个人的财政违法行为也一并纳入调整范围。

  二是明确规定了执法主体及其权限。《处罚处分条例》规定,县级以上人民政府财政机关、审计机关在各自职权范围内,依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。监察机关或者任免机关,对有财政违法行为单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,以及有财政违法行为的个人,属于国家公务员的,依照人事管理权限,依法给予行政处分。

  三是增减了财政违法行为的种类。《处罚处分条例》具体规定了17类财政违法行为,这些行为是从现实生活中发生的近400种具体财政违法行为中归纳和概括出来的,基本涵盖了目前实践中发生的财政违法行为。与《处罚规定》相比,《处罚处分条例》在财政违法行为的种类上作了以下两方面的修改:第一,区分不同违法行为主体,增加规定了相对应的财政违法行为。第二,删除了3种已过时的财政违法行为。

  四是重新设置了国家机关及其工作人员的法律责任。《处罚规定》对国家机关履行职责中的财政违法行为规定了罚款等行政处罚。多年来的实践证明,由于国家机关的行政经费来源于财政拨款,对其给予罚款等行政处罚,难以操作,同时,也起不到对违法行为的惩戒作用。因此,《处罚处分条例》删除了有关对国家机关给予罚款的行政处罚规定,而加重了对有关责任人员的行政处分。

  五是强化和规范了财政执法手段。为了有效监控和及时查处财政违法行为,《处罚处分条例》赋予财政、审计、监察机关对被调查、检查单位存款的查询权,对有关证据先行登记保存权,以及对有关单位和个人的财政违法行为、对其的行政处理、处罚、处分决定予以公告的权力等。

  问:《处罚处分条例》的颁布实施会对我国的经济社会生活产生哪些重大影响?

  答:《处罚处分条例》的颁布和实施对纠正财政违法行为,维护财政经济秩序,推进依法行政、依法理财具有十分重要的意义:

  首先,进一步健全和完善了财政监督方面的法律制度,使执法机关对财政违法行为的处理、处罚有法可依。《处罚处分条例》的颁布弥补了财政监督立法方面的缺陷,使有关执法机关对财政违法行为的处理、处罚、处分有法可依。

  其次,进一步强化和规范了财政行政执法手段,为严格执法、文明执法、公正执法提供了有效保障。《处罚处分条例》进一步明确了财政执法主体及其权限,赋予了执法主体相应的执法手段和措施,并规范了执法的相关程序,从而对加强和改善财政行政执法,真正为执法必严,违法必究创造了良好条件。

  再者,有利于提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性,维护财政经济秩序。《处罚处分条例》将涉及财政资金收支活动的单位和个人均纳入其调整范围,对财政违法行为的主体规定了明确的法律责任,对财政资金运行的各个环节、各个方面可能发生的各种违法行为,都规定了明确具体的处理措施,这无疑将有助于保证财政资金的安全运行和规范、有效使用。

  问:贯彻实施《处罚处分条例》有什么具体措施?

  答:《处罚处分条例》的颁布是我国财政监督领域的一件大事,该条例的实施对促进财政部门依法行政、依法理财工作具有重要的作用。各级财政部门要做好贯彻实施工作:一是要采取各种形式,及时、广泛、深入地宣传条例,以扩大条例在全社会的认知度;二是要加强对《条例》的培训,以提高财政机关及其工作人员的财政执法水平和能力;三是自觉按照条例的规定履行职责,加大财政执法力度,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,以维护良好的财政经济秩序,推进依法行政、依法理财。

问:《财政违法行为处罚处分条例》的立法目的:

答:《财政违法行为处罚处分条例》的立法目的是纠正财政违法行为,维护国家财政经济秩序。

问:《财政违法行为处罚处分条例》的适用范围:

答:《财政违法行为处罚处分条例》的适用范围为涉及财政分配活动的所有企业和个人。

问:财政监督的执法主体和权限:

答:财政监督的执法主体包括财政部门、审计机关和监察机关。

县级以上财政部门及省级以上财政部门的派出机构和审计机关及其派出机构有权下达制止和纠正命令,作出处理、处罚决定。

问: 财政违法行为的处理措施的种类:

答:财政违法行为的处理措施分为五种:

1) 责令改正;

2) 责令补收应当征收的收入,收缴应当上缴的财政收入;

3) 责令限期退还违法所得;

4) 责令限期退还被侵占的国有资产;

5) 责令调整有关会计帐目;

问:财政违法行为的处罚措施:

答:财政违法行为的处罚措施有警告、通报批评、罚款、没收违法所得等。

问:财政违法行为的行政处分种类:

答:行政处分种类包括(一)警告;(二)记过;(三)记大过;(四)降级;(五)撤职;(六)开除。

问:《财政违法行为处罚处分条例》中“国家机关违反财政收入管理规定行为”的单位包括:

答:(1)承担财政预算的编制、组织实施和部分税收征收工作的财政机关;

2)承担工商税收征收管理工作的税务机关;

3)承担关税和进口环节增值税、消费税征收工作的海关机关;

4)承担国家财税资金收支出纳任务的国库机关;

5)承担收费收入收取管理工作的行政事业单位;

6)承担专项收入、其他财政收入征收管理工作的其他机关。

问:违反财政收入管理规定的行为主要包括:

答:(1)违反规定设立财政收入项目;

  (2)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限;

  (3)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目,仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收;

  (4)缓收、不收财政收入;

  (5)擅自将预算收入转为预算外收入;

  (6)其他违反国家财政收入管理规定的行为。

问:违反国家有关财政收入上缴规定的行为主要包括:

答:(1)隐瞒应当上缴的财政收入;

  (2)滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入;

  (3)坐支应当上缴的财政收入;

  (4)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库;

  (5)违反规定退付国库库款或者财政专户资金;

  (6)其他违反国家财政收入上缴规定的行为。

问:违反国家有关上解和下拨财政资金规定的行为主要包括:

答:(1)延解、占压应当上解的财政收入;

  (2)不依照预算或者用款计划核拨财政资金;

  (3)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金;

  (4)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算;

  (5)擅自动用国库库款或者财政专户资金;

  (6)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。

问:违反国家预算管理规定的行为主要包括:

答:(1)虚增、虚减财政收入或者财政支出;

  (2)违反规定编制、批复预算或者决算;

  (3)违反规定调整预算;

  (4)违反规定调整预算级次或者预算收支种类;

  (5)违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金;

  (6)违反国家关于转移支付管理规定的行为;

  (7)其他违反国家有关预算管理规定的行为。

问:违反财政收入票据管理规定的行为主要包括:

答:(1)违反规定印制财政收入票据;

  (2)转借、串用、代开财政收入票据;

  (3)伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据;

  (4)伪造、使用伪造的财政收入票据监()制章;

  (5)其他违反财政收入票据管理规定的行为。

问:违反规定使用、骗取财政资金 的行为主要包括:

答:(1)以虚报、冒领等手段骗取财政资金;

  (2)截留、挪用财政资金;

  (3)滞留应当下拨的财政资金;

  (4)违反规定扩大开支范围,提高开支标准;

  (5)其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

问:违反国有资产管理规定的行为主要包括:

答:(1)国家机关在国有资产的登记环节中不如实登记取得国有资产的情况,为部门谋取不正当利益创造便利条件;

2)国家机关在国有资产的核算环节将应纳入单位法定的统一帐目核算的不纳入其中核算,或是将应纳入统一帐目核算的国有资产以弄虚作假等手段转为帐外,非法占有和使用,谋取不正当利益;

3)国家机关在国有资产的处置环节将非经营性资产违规转为经营性资产;国有资产违规出售、调拨、报损、报废,使国有资产受损;擅自随意核销债权。

问:违反国家建设投资项目管理规定的行为主要包括:

答:(1)截留、挪用国家建设资金;

  (2)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金;

  (3)违反规定超概算投资;

  (4)虚列投资完成额;

  (5)其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。

问:违反国家规定提供担保的行为主要包括:

答:(1)国家机关以自身使用或占有的土地向外提供担保;

2)国家机关以固定资产向外提供担保;

3)国家机关以行政性收费项目`向外提供担保;

4)地方政府以财政收入向外提供担保。

问:擅自开设、使用帐户方面存在的违法行为主要包括:

答:(1)单位内部机构擅自开立帐户;

2)帐户所在金融机构不符合规定;

3)将预算资金收入汇缴专用帐户的资金用于单位一般支出;

4)将实行政府基金预算管理的帐户用于单位一般支出;

5)将预算外资金收入帐户用于单位一般支出;

6)违规设立、使用支出帐户;

7)将收入专用存款帐户和支出专用存款帐户违规合并;

8)将本单位的帐户出租、出借,为本单位谋取非法利益;(9)在证券公司开设证券帐户进行证券交易;

10)违规设立收入过渡户。

问:滞留、挪用、骗取外国贷款的行为主要包括:

答:(1)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

  (2)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

  (3)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

  (4)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

问:将财政财政资金或者其他公款私存私放的行为表现:

答:(1)截留各项收入,私存私放;

2)虚列支出将财政资金等公款违规转出,私存私放;

3)将违规收取的各项收入不入帐,私存私放;

4)将骗取的财政资金转入擅自设置的帐目,私存私放;

5)利用有关单位套取资金转放擅自设置的帐目,私存私放;

6)通过篡改会计账目违规转出资金,私存私放;

问:《处罚处分条例》中涉及企业的财政违法行为:

答:(1)违反国家建设投资项目管理规定的行为;

2)违反国家有关财政收入上缴规定的行为;

3)违反国家有关财政支出管理规定的行为;

4)违反财政收入票据管理规定的行为;

5)将财政资金或者其他公款私存私放的行为。

问:行政性收费中的违法行为:

答:(1)未按国家规定的收费审批权限批准,擅自出台收费项目,扩大收费范围,提高收费标准;

2)将国家机关职责范围内活动变无偿为有偿,从中非法获益;

3)利用办实体、搞创收,把一部分国家机关的职能转移、分解到下属从事第三产业的经济实体,进行有偿服务,从中收费提成;

4)利用职权和行业垄断地位强行服务,强买强卖,搭车收费,从中谋利用;

5)利用职权和行业垄断地位,以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费;

6)部门职能交叉,重复收费;

7)只收费不服务,公开敲诈勒索;

8)截留、滞留、挪用行政性收费资金等。

问:财政监督检查具有哪些权限和手段:

答:七项:要求报送资料权、检查权、调查取证权、登记保存权、制止纠正权、建议报告权、行政处罚权。

具体包括:

1)有权要求被监督单位配合执法机关开展检查和调查工作,被监督的单位和个人应当予以配合;

2)有权要求与被监督对象相关的单位,配合执法机关开展检查和调查工作;

3)在特殊情况下,有权对被监督单位实施先行登记保全措施;

4)有权对被监督单位正在进行的财政违法行为活动采取强制措施。

问:对财政违法行为的行政处罚必须遵循的原则:

答:(1)法定原则;(2)公开、公正原则;(3)一事不再罚原则;(4)相对人救济权利保障原则;(5)处罚和教育相结合原则。

问:当事人违反财政收入管理规定的刑事责任:

答:(1)滥用职权罪:指国家机关工作人员滥用职权,致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为;

2)徇私舞弊不征、少征税款罪:指税务机关的工作人员徇私舞弊,不征、少征应征税款,致使国家税收遭受重大损失的行为;

3)玩忽职守罪:指国家机关工作人员玩忽职守,致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为;

问:财政收入执收机关违反财政收入上缴规定行为的刑事责任:

答:(1)私分罚没财物罪:指司法机关、行政执法机关违反国家规定,高尔夫球应当上缴国家的罚没财物,以单位名义集体私分给个人的行为。

2)挪用公款罚:指国家工作人员利用职务上的便利,挪用公款归个人使用,进行非法活动,或者挪用公款数额较大、进行营利活动,或者挪用公款数额较大,超过三个月未还的行为。

问:违规上解、下拨财政资金的刑事责任:

答:(1)私分罚没财物罪;

2)挪用公款罚。

问:违规使用、骗取财政资金的刑事责任:

答:(1)挪用公款罚;

2)诈骗罪,指以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为。

3)挪用特定款物罪,指违反国家专款专用的财经管理制度,挪用用于救灾、抢险、防汛、优扶、扶贫、移民、救济的款物,情节严重,致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。

问:违反预算管理规定行为的刑事责任:

答:挪用公款罚。

问:违反国有资产管理规定行为的刑事责任:

答:(1)徇私舞弊低价拆股、出售国有资产罪,指国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员或者其他直接责任人员,徇私舞弊,将国有资产低价拆股或者低价出售,致使国家利益遭受重大损失的行为。

2)贪污罪,指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有资产的人员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段,非法占有公共财产的行为。

3)挪用公款罚;

4)私分国有资产罪,指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体,违反国家规定,以单位名义将国有资产集体私分给个人,数额较大的行为。

问:违反有关投资建设项目规定行为的刑事责任:

答:(1)挪用公款罚;

2)诈骗罪;

3)挪用特定款物罪;

4)挪用资金罪,指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利,挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人,并符合其他法定条件的犯罪行为;

5)串通投标罪,指投标人相互串通投标报价,损害投标人或者其他投标人的利益,情节严重的行为,或者投标人与招标人串通投标,损害国家、集体、公民合法利益的行为;

6)国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪,指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中,因严重不负责任被诈骗,致使国家利益遭受重大损失的行为。

问:骗取或违规使用有关贷款行为的刑事责任:

答:(1)挪用公款罚;

2)诈骗罪。

问:企业和个人不缴或少缴财政收入行为的刑事责任:

答:(1)偷税罪,指纳税人或扣缴义务人故意违反税收法规,采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记帐凭证,在账簿上多列支出或者不列、少列收入,经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假纳税申报的手段,不缴或者少缴应纳税款,数额较大,或者因偷税被税务机关给予两次行政处罚又偷税的行为。

2)逃避追缴欠税罪,指纳税人欠缴应纳税款,采取转移或者隐匿财产的手段,致使税务机关无法追缴欠缴的税款,税额较大的行为。

3)私分罚没财物罪。

问:企业和个人骗取或违规使用有关资金的刑事责任:

答:(1)挪用公款罚;

2)诈骗罪;

3)骗取出口退税罪,指以假报出口或者其他欺骗手段,骗取国家出口退税款,数额较大的行为。

4)签订、履行合同失职被骗罪,指国有公司、企业、事业单位直接负责的主管人员,在签订、履行合同过程中,因严重不负责任被诈骗,致使国家利益遭受重大损失的行为。

6) 串通投标罪。

问:违反财政收入票据管理行为的刑事责任:

答:(1)伪照、出售伪照的增值税专用发票罪;

2) 增值税专用发票、购买伪照的增值税专用发票罪;

3) 非法制造、出售非法制造的发票罪;

4) 徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪;

5) 伪照、变照、买卖国家机关公文、证件、印章罪;

6) 伪照公司、企业、事业单位、人民团体印章罪。

问:妨碍财政监督机关执行公务行为的刑事责任:

答:妨碍公务罪。

问:财政监督机关工作人员违法行为的刑事责任:

答:(1)滥用职权罪;

2)玩忽职守罪;

3)受贿罪。



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